Федеральний конституційний суд Німеччини

Федеральний Конституційний суд Німеччини — орган конституційного нагляду ФРН, наділений повноваженнями для розгляду відповідності законів і судових рішень Основному закону. Осідок Суду розташований у Карлсруе і перебуває під наглядом федеральної поліції.

Коротка інформація Bundesverfassungsgericht, Країна .

Створення

Конституційний суд був передбачений Конституцією 1949 року, а створений 1951. До появи спеціальної будівлі розташовувався в Палаці принца Макса. Цей суд став першим конституційним судом, створеним в післявоєнній Європі. Він виник практично з нуля: жодних процедур перегляду законів судом в Німеччині раніше не було.

Конституційний суд споконвічно співіснує з п’ятьма гілками судів спеціальної юрисдикції, що виникли ще за традиціями німецької правової держави (нім. Rechtstaat). На чолі цих гілок стоять п’ять федеральних верховних судів. На початку 1950-х років інші судові органи були в процесі реформування, і, на відміну від нового Конституційного суду, над ними тяжів вантаж нацистського минулого. Крім того, в обстановці післявоєнних реформ німецького права одним з основних принципів нової системи було визнання верховенства Конституції, і розробники реформи особливо розраховували на Конституційний суд як на головний механізм цього принципу. Відповідно, він був наділений ширшими повноваженнями, ніж його австрійський та італійський аналоги. Так, було передбачено процедуру, за допомогою якої приватні особи можуть подавати конституційну скаргу проти остаточних рішень спеціалізованих судів. З 2002 року головою Конституційного суду Німеччини був Ханс-Юрген Папір. З березня 2010 року ним є Андреас Фоскуле.

Повноваження

Основний закон Німеччини наділяє суд правом скасовувати закони, прийняті належним демократичним порядком, якщо суд дійде висновку, що вони суперечать Конституції.

Право подання позову

Заяви мають право подавати органи влади:

• Федеральний президент;
• Бундестаг і Бундесрат або їх частини, — депутати або фракції;
• Федеральний уряд;
• земельні уряди.

Основний закон наділяє правом і окремого громадянина подавати «конституційну скаргу» (нім. Verfassungsbeschwerde), якщо він в результаті дій того чи іншого органу влади зазнає утисків у своїх основних правах. Крім того, будь-який німецький суд зобов’язаний звертатися до Конституційного суду з «конкретним позовом щодо контролю правової норми», якщо він вважає, що деякий закон суперечить конституції.

Розширення трактування прямої дії Основного закону

За перші десять років своєї діяльності Конституційний суд Німеччини посів місце на вершині нової конституційної системи. Він почав з утвердження своєї структурної незалежності — перш за все відносно виконавчої гілки влади, а потім і верховних судів. Одночасно Суд почав розвивати ідею прямого застосування Основного закону (його положень щодо основних прав – нім. Grundrechte) і впроваджувати цю ідею в інших розділах судової гілки влади. Тут дуже корисним інструментом стала процедура конституційного позову, хоча вона, як і раніше, не мала чітких конституційних підстав. У двох принципово важливих рішеннях, Elfes (1957) і Luth (1958), Суд поширив застосовність конституційних позовів на всі ситуації, які містили конфлікт із загальним правом на «особисту свободу», а також розвинув ідею, згідно з якою основні права створюють об’єктивний правопорядок, організований навколо деяких загальних цінностей і принципів.

Див. також

Література

• Паславська Н. Т.Становлення та розвитк конституційної юстиції ФРН: історико-правове дослідження: дис… канд. юрид. наук. 12.00.01. Львівський національний університет імені Івана Франка. Львів, 2015. 210 с.

Конституційне право Німеччини

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Кафедра державно-правових дисциплін

Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країн
РЕФЕРАТ
за темою: «Конституційне право Німеччини»
Підготував:
Студент 567 групи
факультету Юриспруденції
Огурцов А.А.
Білгород – 2008р.

План
1. Загальна характеристика Основного закону 1949 р. і порядок його зміни.
2. Федеральні державні органи
3. Судова влада.
4. Федеративний устрій та місцеве самоврядування.

Введення
Федеративна Республіка Німеччина належить до числа високорозвинених країн з демократичним політичним режимом. Межує з дев’ятьма державами, площа складає близько 357 тис. кв. км, населення близько 84 млн., з яких німці складають 95,1%, турки – 2,3%, італійці – 0,7%. У країні проживає близько 8 млн. іноземних переселенців. За віросповіданням більшість (45%) – протестанти, католики становлять 37%, мусульмани – 2%. Німеччина займає четверте місце у світі за обсягом ВВП, 15 (поряд з Францією) – за часткою ВВП на душу населення.

1. Загальна характеристика Основного закону 1949 р. і порядок його зміни.
Конституція Німеччини 1949р. офіційно іменується Основним законом, оскільки при прийнятті цей акт розглядався як тимчасовий, вважалося, що конституція буде прийнята для всієї Німеччини після подолання її розколу. У 1990р. була створена комісія для підготовки постійної конституції, але в 1992р. комісія прийшла до висновку, що Основний закон 1949р. відповідає сучасним умовам.
Основний закон розроблено і прийнятий 8 травня 1949р. Парламентською радою, що складалася з 65 делегатів. 12 травня він був санкціонований військовими губернаторами, а в період з 16 по 22 травня – ландтагами земель, за винятком Баварії. Основний закон складається з короткої преамбули і 14 розділів (три з яких були включені додатково вже в період його дії), 146 статей.
Розділ I Основного закону присвячений основним правам. Це досить примітна його особливість. Адже, як правило, конституції починаються з загальних характеристик держави, а в Основному законі такі характеристики містяться лише в розд. II «Федерація і землі», в якому регулюються не тільки відносини між Федерацією та її суб’єктами, але також основи політичного ладу. Наступні розділи, крім самого останнього, регулюють державну організацію Федерації.
За формою правління Німеччина являє собою парламентарну республіку, враховуючи вельми сильну позицію глави Федерального уряду – Федерального канцлера, деякі німецькі дослідники характеризують ФРН як «канцлерську республіку». Республіканський принцип закріплюється в ст. 28, де зазначено, що «конституційний лад в землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного і соціальної правової держави». При характеристиці демократичної держави конституційний законодавець виходить з уявлення про те, що народ є носієм державної влади і її єдиним власником. Перевага при цьому віддається представницької демократії. Проведення референдумів, здійснення народної ініціативи, а також організація народних опитувань допускається лише у зв’язку зі зміною територіального устрою Федерації (ст. 29), що різко звужує можливості їх практичного застосування. В якості прикладу можна навести референдум в землях Берлін та Бранденбург в 1996 р. з приводу їх злиття. Населення Берліна висловилося за об’єднання, проте жителі Бранденбурга проголосували проти.
Риси правової держави знайшли своє закріплення в конституційних принципах, як верховенство конституції і верховенство закону; установа незалежного суду і заборона створення надзвичайних судів; пріоритет загальновизнаних норм міжнародного права, які є складовою частиною федерального права і безпосередньо породжують права та обов’язки для проживаючих на території Федерації осіб. Згідно зі ст. 24, Федерація може законом передавати суверенні права міждержавним установам, а землі в тій мірі, в якій вони компетентні здійснювати державні повноваження і виконувати державні завдання, можуть за згодою Федерального уряду передавати суверенні права прикордонним установам, створюваним спільно з територіальними одиницями прикордонних держав. З метою збереження миру Федерація може вступати в систему взаємної колективної безпеки і погоджуватися при цьому на обмеження своїх суверенних прав, що ведуть до мирного і міцному порядку в Європі і між народами світу і забезпечують його.
Положення про соціальне державі розвивається в нормах про те, що власність зобов’язує, що користування нею повинно служити загальному благу, що земля, її надра, природні багатства, засоби виробництва можуть бути усуспільнено в різних формах, але тільки законом. У німецькій літературі склалася точка зору, згідно з якою соціальна держава – це організація, яка допомагає слабкому, яка прагне вплинути на розподіл економічних благ в дусі принципів справедливості, щоб забезпечити кожному гідне людини существованіе.1
У політичній системі Німеччини важливу роль відіграють політичні партії, які згідно зі ст. 21 можуть створюватися вільно, для цього не потрібно дозволу або повідомлення; їх призначення – сприяти формуванню політичної волі народу; внутрішня організація партій визначається ними самими, але повинна відповідати демократичним принципам; партії повинні представляти публічний звіт про своє майно, фонди та джерелах засобів; партії можуть бути визнані Федеральним конституційним судом антиконституційними, якщо прагнуть завдати шкоди основам вільного демократичного ладу, поставити під загрозу існування країни. Більш докладно статус партій визначається спеціальним законом про політичні партій 1967 р. з наступними змінами. Зокрема, партія втрачає права партії, якщо протягом шести років не висуває кандидатів до Бундестагу або ландтаги земель.
Закон про зміну Основного закону потребує схвалення 2 / 3 членів Бундестагу і 2 / 3 голосів Бундесрату. Неприпустимо зміна Основного закону, що зачіпає поділ Федерації на землі і співробітництво земель, принципове участь земель в законодавстві, а також принципи, закладені в ст. 1 і 20. У ст. 1 говориться про обов’язок держави поважати і захищати гідність людини, про прихильність німецького народу непорушним і невідчужуваним прав людини і про те, що конституційні основні права пов’язують всі три гілки влади як безпосередньо чинного права. Одне з останніх змін було пов’язане із захистом тварин. Німеччина стала першою країною в Європейському союзі, де захист тварин піднесена до конституційного уровня.1 На практиці було прийнято понад півтори сотні поправок, в результаті чого в тексті з’явилися три нові розділи, більше чотирьох десятків нових статей, повністю або частково скасовані, доповнені або змінені близько 80 статей (деякі з статей переглядалися по кілька разів) .2
Охорону Основного закону здійснює Федеральний конституційний суд, що володіє досить широкою компетенцією.

Питання 2. Федеральні державні органи.
З питання про поняття парламенту Німеччини існують різні погляди і в німецькій, і у вітчизняній літературі. У законодавчій діяльності беруть участь: Бундестаг (Союзна збори), Бундесрат (Союзна рада) і Президент республіки, який підписує закони і має право повернути їх на вторинне розгляд.
Бундестаг згідно з виборчим законом складається з 600 депутатів (на практиці їх завжди більше в силу особливостей виборчої системи) і обирається за змішаною виборчою системою на чотири роки шляхом загальних, прямих, рівних, вільних виборів при таємному голосуванні. Половина депутатів обирається за мажоритарною системою по одномандатних виборчих округах, інша половина – за списками політичних партій з 5 процентним загороджувальним бар’єром.
Активним виборчим правом користуються особи, які досягли 18-річного віку, якщо вони не позбавлені виборчих прав, не визнані недієздатними, не перебувають під опікою зважаючи розумової недієздатності чи в психіатричній клініці. Всі ці обмежувальні заходи здійснюються лише за рішенням суду. Інша вимога для активного виборчого права – тримісячний ценз осілості, але не на території громади (низової адміністративно-територіальної одиниці), а на території всієї Німеччини.
Для висунення кандидата в одномандатному окрузі достатньо 200 підписів виборців округу. Партії, які мають у Бундестазі не менше п’яти депутатів, можуть висувати кандидатів у окрузі від імені партії без збору підписів. Кожна партія може отримувати пожертвування, але вони не можуть перевищувати в цілому близько 110 млн. євро. Відомості про пожертвування понад 10 тис. євро повинні бути опубліковані. Допускаються пожертви від громадян Європейського союзу. Партії, що набрали на федеральних виборах не менше 0,5% голосів, отримують фінансування також з державного бюджету: близько 0,7 євро за кожен голос за перші 5 млн. голосів (далі застосовується інше літочислення).
Депутати мають вільний мандат. Їм заборонено суміщати свою діяльність в Бундестазі з іншими посадами, займати керівні посади в приватних фірмах. Депутати мають імунітет, але можуть бути затримані без дозволу парламенту на місці скоєння злочину і протягом наступного за цим дня. Індемнітет депутата також кілька обмежений: він може нести відповідальність за наклепницькі висловлювання у парламенті. Грошова винагорода депутата складає близько 8 тис. євро в месяц.1
Відповідно до конституції і регламенту засіданнями Бундестагу керує обраний ним на весь термін повноважень президія – голова і його заступники (німецькою мовою посаду голови, як і багато інших головуючих посади, називається «президент», в даному випадку президент Бундестагу). Він здійснює розпорядчу діяльність в будівлі Бундестагу, йому підпорядковані служби цього органу, він володіє «поліцейської владою» в ньому, без його дозволу в приміщенні палати не може проводитися обшук, а також інші слідчі дії. Голові Бундестагу допомагають обрані палатою заступники. Голова та заступники утворюють президію палати. Рада старійшин складається з голови, його чотирьох заступників і 23 депутати, які представляють фракції (пропорційно чисельному їх складу). Рада складає плани роботи Бундестагу на весь рік і щотижня, попередній кошторис парламентського бюджету, займається будівельними та ремонтними питаннями, комплектуванням бібліотекі.1 Секретарі Бундестагу також відносяться до його керівництва, але в основному відають організаційними питаннями, пов’язаними з діловодством.
У Бундестазі створюються партійні фракції (фракція утворюється, якщо партія має не менше 5% членів Бундестагу, в інших випадках створюється депутатська група). Керівництво фракцій бере участь у формуванні органів Бундестагу, в тому числі у створенні спеціалізованих постійних комітетів (комісій) і визначенні їх голів. Голова палати, його заступник, а також 23 представники фракцій пропорційно до їх чисельності утворюють раду старійшин. Він приймає порядок денний на основі одностайності (якщо цього немає, питання виноситься на пленарне засідання), розподіляє депутатів за постійним комітетам (комісіям) і призначає їх голів, вирішує процедурні питання. У необхідних випадках створюються різні тимчасові комісії – слідчі, ревізійні та ін
У німецькому праві не існує поняття «сесія парламенту». Бундестаг вважається які у стані постійної сесії і скликається її головою на пленарні засідання в міру потреби, хоча, звичайно, на практиці є більш-менш тривалий період, коли Бундестаг не засідає взагалі. Засідання Бундестагу, як і більшості парламентів світу, відкриті: вони можуть бути закриті за рішенням більшості присутніх депутатів.
Бундесрат (69 членів) є представництвом земель, але він не обирається, його члени призначаються урядами земель з їх складу (органами виконавчої влади земель) і відкликаються ними (нерідко це прем’єр-міністри земель). Тому будь-якого терміну повноважень для цього органу конституція не встановлює. Він має змінний членський склад. Кількість представників земель в ньому залежить від чисельності населення кожної землі, але не пропорційно йому: землі з населенням менше 2 млн. Бремен, Гамбург, Мекленбург – Верхня Померанія, Саар) мають трьох представників, понад 2 млн. – чотирьох представників, понад 6 млн . (Гессен) – п’ять представників, понад 7 млн. (Баварія, Нижня Саксонія та ін) – 6 представників. При голосуванні кожна земля має число голосів, рівне числу її представників (следоваельно, в даному відношенні землі нерівноправні: більш великі мають більшу кількість голосів, більшу вагу при ухваленні рішень Бундесратом), але голосу кожної землі повинні подаватися тільки узгоджено, від імені землі (інакше бути не повинно, оскільки представники кожної землі діють в Бундесраті за інструкціями свого уряду).
У Бундесраті створюються керівні і допоміжні органи. Голова Бундесрату переобирається щорічно. Засідання скликаються головою в міру потреби (звичайно через два-чотири тижні по п’ятницях). Він зобов’язаний скликати засідання на вимогу представників, принаймні, двох земель, а також на вимогу федерального уряду. Бундесрат бере участь у виданні актів уряду. Акти уряду і федеральних міністрів, які мають політичне значення, потребують його затвердження.
Законодавчий процес. Правом законодавчої ініціативи володіють федеральний уряд, депутати Бундестагу і члени Бундесрату. Законопроекти вносяться, як правило, в нижню палату. Депутати Бундестагу вносять законопроекти до Бундестагу тільки колективно: від імені фракції або, якщо зібрані підписи не менше 5% загальної кількості депутатів Бундестагу. Члени Бундесрату вносять законопроекти до Бундестагу також групою (від землі), але направляти їх до Бундестагу вони можуть тільки через федеральний уряд, яке докладає до законопроекту свій висновок. Законопроекти уряду повинні спочатку вноситися в Бундесрат (для отримання думки земель), а потім з думкою Бундесрату протягом шести тижнів повинні бути передані в нижню палату. Якщо уряд вважає проект терміновим, воно може передати його до Бундестагу, не чекаючи рішення верхньої палати (вона буде розглядати його потім).
Прийнятий Бундестагом законопроект передається в Бундесрат. Є дві процедури прийняття тексту останнім. З деяких питань згоду Бундесрату обов’язково: для законів про зміну конституції, про територіальні зміни федерації, про відносини федерації і земель та ін Якщо з цих питань Бундесрат не погоджується з текстом, прийнятим Бундестагом, а пропонує зміни та доповнення, створюється узгоджувальний комітет з представників Бундестагу та Бундесрату. Якщо погоджувальна комітет підтримує рішення Бундестагу, то Бундесрат приймає це рішення, а отже, і текст закону, запропонований Бундестагом. Якщо комітет рішення Бундестагу не підтримує, то Бундестаг повинен вдруге обговорити знехтуваний законопроект, після чого можлива нова погоджувальна комісія (комітет). Таким чином, із зазначених питань Бундесрат має, хоча і дещо ослабленим, правом вето.
Законопроекти з інших питань, прийняті Бундестагом, теж повинні передаватися в Бундесрат. Якщо ж він пропонує зміни та доповнення, то також створюється узгоджувальний комітет, але в цьому випадку незалежно від рішення комітету Бундестагу має право прийняти закон без згоди Бундесрату. У Бундесрату зберігається право протягом двох тижнів заявити протест (своєрідне право вето). Протест розглядається Бундестагом, але він має право відхилити його навіть не кваліфікованою, а простою більшістю голосів загальної кількості депутатів.
Проте в певних умовах Бундесрат, навпаки, може приймати закони самостійно, без участі Бундестагу. Це можливо в умовах оголошення Президентом за пропозицією уряду і з дозволу Бундесрату стану законодавчої необхідності щодо конкретного законопроекту. Якщо уряд вважає законопроект невідкладним, Бундесрат має право прийняти його без згоди Бундестагу (за умови, що Бундестаг відхиляє закон). Закони, що не торкаються питання конституційного регулювання та суверенітету, може приймати також спільний комітет, що складається на 2 / з з депутатів Бундестагу і на ‘/ ₃ – Бундесрату. Він приймає на себе права обох палат у разі оголошення стану оборони.

Парламент, а саме Бундестаг, має право делегувати органам виконавчої влади повноваження щодо видання актів, що входять до сфери законодавчої компетенції федерації. Такі повноваження можуть бути делеговані окремому міністру і навіть уряду землі. При делегуванні повноважень, що стосуються загальнодержавних засобів транспорту, зв’язку та деяких інших питань, потрібна згода Бундесрату. Його згода також потрібно, якщо уряд видає на основі закону постанови, які повинні виконуватися землями.
Бундестаг формує інші вищі органи держави: обирає Президента республіки, канцлера, 8 конституційних суддів, Уповноваженого з оборони, віце-голови Рахункової палати – органу фінансового контролю.
Бундестаг здійснює контроль за діяльністю виконавчої влади. Уряд несе відповідальність тільки перед Бундестагом (не перед Бундесратом) як колективну, так і індивідуальну (колективна відповідальність виявляється, перш за все, у відповідальності канцлера – глави уряду, що з відходом канцлера у відставку теж замінюється). Формою відповідальності канцлера є так званий конструктивний вотум недовіри, дуже утруднює його відставку. Суть такого вотуму в тому, що питання про недовіру канцлеру має голосуватись в Бундестазі одночасно з пропозицією кандидатури його наступника як єдина, сукупна резолюція. Оскільки запропонувати кандидатуру нового канцлера на практиці може лише партія (блок) більшості в парламенті, конструктивний вотум недовіри застосовувався вкрай рідко.
Канцлер і сам може поставити питання про довіру уряду, пов’язуючи це звичайно з вимогою прийняти закон, необхідний уряду. У цьому випадку при вираженні недовіри можливо обрання іншого канцлера (за пропозицією Президента) або розпуск Бундестагу. Розпуск парламенту за указом Президента також можливий, якщо новий канцлер не буде обраний протягом 21 дня.
Парламент володіє і іншими повноваженнями, притаманними законодавчого органу: ратифікує міжнародні договори (це робить зазвичай Бундестаг, але на деякі договори потрібна згода Бундесрату), оголошує стан оборони за умови загрози агресії.
Федеральний Президент обирається на п’ять років непрямими виборами – Федеральними зборами, що складається з членів Бундестагу і такого ж числа членів, обраних представницькими органами земель (ландтагами) пропорційно числу їх депутатів у Бундестазі. Висунути кандидата на посаду Президента може будь-який член Федеральних зборів (на ділі це роблять партії). Президентом може бути обраний громадянин, який досяг 40 років, володіє виборчими правами. Для обрання в перших двох турах необхідно абсолютна більшість, в третьому – відносна більшість. Одне і те ж особа може бути обрана Президентом не більше ніж на два п’ятирічні терміни.
Президент не може бути членом парламенту, уряду, ландтагу землі, місцевих представницьких органів, обіймати інші оплачувані посади, входити до складу керівництва або наглядових рад підприємств, фірм, що займаються отриманням прибутку.
За конституцією федеральний Президент володіє значними повноваженнями. Він представляє державу, укладає міжнародні договори, акредитує дипломатичних представників, призначає федеральних суддів, офіцерів, має право вето (на ділі його практично не застосовує), здійснює право помилування і ін Однак для дійсності таких актів (у тому числі вето) необхідна їх контрасігнатури канцлером або відповідним міністром. Контрасігнатури не потрібно для актів про звільнення федерального канцлера (при конструктивному вотум недовіри), при подачі ним заяви про відставку, для розпуску нижньої палати, якщо вона не обрала нового канцлера у встановлений термін, для призначення в цих умовах дати виборів до Бундестагу, для пропозиції кандидатури нового канцлера. За цих обставин контрасігнатури майже неможлива: все це робиться, по суті, в умовах вакантності посади канцлера.
Відповідальність Президента полягає у позбавленні його даної посади. Це можливо у разі звинувачення в умисному порушенні конституції або закону. Таке звинувачення можуть висунути тільки Бундестаг або Бундесрат. Пропозиція може бути внесено 1 / 4 складу будь-якого з цих органів, прийняття рішення (тобто пред’явлення обвинувачення) вимагає більшості в 2 / ₃ у будь-якій палаті. Звинувачення вноситься у Федеральний конституційний суд, який і приймає остаточне рішення. Відчужений від посади Президент в подальшому може бути підданий звичайному кримінальному переслідуванню. Федеральний конституційний суд вправі також тимчасово усунути Президента з посади при пред’явленні парламентом звинувачення – до вирішення справи по суті. Випадків подібного роду в Німеччині не було. Повноваження федерального Президента у разі будь-яких перешкод для виконання ним своїх обов’язків здійснює голова Бундесрату.
Федеральний уряд складається з канцлера і міністрів. Вони не можуть обіймати інші оплачувані посади, здійснювати професійну діяльність, входити до складу керівництва підприємств, що займаються витяганням прибутку (до складу спостережних рад підприємств вони можуть входити за згодою Бундестагу). Положення канцлера, обов’язки міністрів, порядок роботи уряду та інші питання регулюються спеціальним регламентом, який затверджується Президентом.
Федеральний канцлер обирається Бундестагом за пропозицією Президента. Обраним вважається особа, яка одержить абсолютну більшість голосів у Бундестазі, тобто федеральний Президент практично може запропонувати, а Бундестаг обрати канцлером лідера партії (коаліції партій), яка має більшість місць в парламенті. Якщо запропоноване Президентом особа не набере абсолютної більшості голосів, Бундестаг сам може висунути кандидатуру канцлера. Для обрання в першому турі також потрібно абсолютна більшість, у другому турі – відносне (другий тур на практиці не застосовувався). Міністри призначаються Президентом за пропозицією канцлера і звільняються канцлером (юридично – це робиться актом Президента на вимогу канцлера).
Основні напрямки федеральної політики визначає канцлер. Федеральні міністри несуть відповідальність перед канцлером, який має право звільнити міністра, і перед нижньою палатою парламенту, яка може висловити вотум недовіри міністру. При розбіжності думок федеральних міністрів рішення приймає уряд. Відповідальність за діяльність уряду несе канцлер. З його зміною йдуть у відставку і міністри.
У цілому, для Німеччини, нерідко іменованою «канцлерської республікою» характерне посилення ролі виконавчої влади в особі Федерального уряду і особливо Федерального канцлера, що має значні повноваження з управління країною.

Питання 3. Судова влада.
Особливе місце серед вищих державних і судових установ ФРН займає заснований в 1951 р. Федеральний конституційний суд. Він знаходиться в м. Карлсруе і складається з двох сенатів по вісім суддів у кожному. Очолює роботу всього суду і першого сенату голова Суду, роботу другого сенату – віце-голова. Вибрані Бундестагом і Бундесратом судді призначаються на посаду Федеральним Президентом на 12 років. Граничний термін перебування судді на посаді – 68 років.
Повноваження Конституційного суду включають розгляд наступних категорій справ:
а) про тлумачення Основного закону;
б) спори про компетенцію між Федерацією, причому в ФКС можна звертатися тільки після рішення Бундесрату про порушення землею права і лише заперечуючи це рішення;
в) конституційні скарги громадян на порушення їх основних прав;
г) про відповідність Основному закону інших актів федеральних органів державної влади або нормативних правових актів земель, а також про відповідність федеральному праву права земель (в останньому випадку справи розглядаються за клопотанням федерального уряду, уряду землі або 1 / 3 депутатів Бундестагу);
д) конституційні скарги громад чи об’єднань у зв’язку з порушенням права на самоврядування;
е) конституційні скарги релігійних громад, якщо їх фундаментальне право на свободу віросповідання було порушено вторгненням в сферу їх автономії, 1
е) про втрату і позбавлення громадян основних прав; про антиконституційність політичних партій;
ж) про звільнення з посади Президента у зв’язку з обвинуваченням, представленим Бундестагом і Бундесратом; про скарги на рішення Бундестагу, що стосуються дійсності виборів, придбання або втрати членства депутатом Бундестагу; про переміщення або звільнення суддів, які порушили свої службові обов’язки.
Основний закон розрізняє п’ять основних областей юстиції (загальна, трудова, соціальна, фінансова та адміністративна) і засновує відповідні їм п’ять систем судів, кожна з яких очолюється власним вищим органом. При цьому загальним судам підсудні всі цивільні і кримінальні справи, які не віднесені до компетенції органів адміністративної юстиції та інших спеціалізованих судів.
Верховний федеральний суд очолює систему загальних судів. Він знаходиться в м. Карлсруе і складається з голови суду, голів сенатів і членів суду, а також судових слідчих, які займаються підготовкою до слухання деяких категорій кримінальних справ. До складу Верховного федерального суду входять 11 сенатів з цивільних, п’ять – у кримінальних справах і сім для розгляду спеціальних питань (у справах картелів, у справах адвокатів, нотаріусів та ін.)
У компетенцію суду по кримінальних справах входить розгляд касаційних скарг на вироки вищих судів земель, винесені ними при розгляді справи по першій інстанції, а також на вироки судів присяжних і великих палат судів землі, якщо вони не підлягають касаційному оскарженню до вищого суду землі. Під касаційним у ФРН розуміється оскарження (ревізія) вироку або рішення суду з мотивів порушення закону чи неправильне його застосування, але не з мотивів відповідності вироку фактичним обставинам дела.1 Верховний федеральний суд може переглянути справу і за нововиявленими обставинами у разі винесення як обвинувального, так і виправдувального вироку.
Вищі суди землі виступають в якості апеляційних і касаційних інстанцій і як суди першої інстанції. Вони утворені у всіх землях, що входять у ФРН, в кількості від одного до чотирьох.
Суди землі слухають справи по першій інстанції і по другій інстанції. У складі кожного суду землі, очолюваного його головою, утворюються палати у цивільних (в тому числі торговим) справах і в кримінальних справах. Справи, що не представляють великої складності, можуть розглядатися суддями одноосібно.
Суд присяжних складається з трьох професійних суддів і двох шеффенов. Він скликається за необхідності розглянути кримінальну справу за звинуваченням в умисному вбивстві або інших злочинах, пов’язаних зі створенням небезпеки для життя людей (підпали, вибухи, спроби захоплень літаків, пограбування та вимагання при обтяжуючих обставинах).
З 1976 р. у багатьох судах землі з великих палат у кримінальних справах були виділені палати по економічних злочинах, пов’язаних з порушеннями законодавства про недобросовісну конкуренцію, фінансової діяльності підприємств, податки і т.п.
Дільничні суди (706) представляють собою низова ланка системи загальних судів. Вони можуть складатися з одного або кількох дільничних суддів (у деяких дільничних судах їх понад 30). Дільничного судді підсудні суперечки про оренду житла та інших приміщень, суперечки між клієнтами і власниками готелів, між пасажирами та водіями транспортних засобів, туристами і бюро подорожей і т.п. В дільничних судах виділяється один або декілька суддів, які спеціалізуються на розгляді всього комплексу шлюбно-сімейних справ, в тому числі про розлучення, виплаті утримання на дітей і т.п.
Суд шеффенов засідає у складі дільничного судді і двох шеффенов, що становлять єдину колегію. Шефф залучаються до виконання обов’язків за списками кандидатів, який складається радою громади з числа проживаючих у ній громадян, які досягли 30 років і не мають обмежень (судимість, фізичні чи психічні недуги, посадові обов’язки та ін.) Суди шеффенов вправі розглядати кримінальні справи про злочини, не віднесених до виключної компетенції судів землі або вищих судів землі, але за умови, щоб виноситься ними покарання не перевищувало трьох років позбавлення свободи.1
У систему загальних судів як самостійних підрозділів включені суди у справах неповнолітніх. Вони розглядають справи про правопорушення, в яких звинувачуються неповнолітні у віці від 14 до 18 років, а також молоді люди у віці до 21 року, якщо суд визнає, що їх поведінка носить “підлітковий характер”. У цих же судах можуть розглядатися справи про порушення дорослими інтересів неповнолітніх або справи, по яких неповнолітніх потрібно допитати як свідків. До числа такого ж роду судових установ відносяться в судах землі палати у справах неповнолітніх (у складі трьох професійних суддів і двох шеффенов) і в дільничних судах – суд шеффенов у справах неповнолітніх (у складі професійного судді і двох шеффенов) та суддя у справах неповнолітніх. Шеффеном у справах неповнолітніх призначаються особи, які мають досвід роботи з молоддю (як правило, один з них – жінка).
Суди у трудових справах покликані розглядати суперечки між наймодавцем і індивідуальними працівниками з питань оплати праці, надання відпусток, звільнення, а також конфлікти між профспілками і об’єднаннями підприємців, в тому числі про правомірність страйки або закриття підприємства, та інші питання. Очолює цю систему Федеральний суд з трудових справ в м. Касселі, який складається з п’яти сенатів. У них в колегіях з трьох професійних та двох “почесних” суддів, які представляють підприємців і профспілки, розглядаються касаційні скарги на рішення нижчестоящих судів цієї системи.
Система судів з соціальних питань створена для розгляду конфліктів, пов’язаних із соціальним страхуванням, виплатою допомоги безробітним і “повернулися на батьківщину”, наданням безкоштовної або пільгової медичної допомоги тощо Система цих судів очолюється Федеральним судом, які у р. Касселі. Він складається з 12 сенатів, в яких розглядаються касаційні скарги на рішення нижчестоящих судів.
Система фінансових судів створена головним чином для розгляду справ, пов’язаних зі сплатою податків і митних зборів. У Федеральному фінансовому суді утворено вісім сенатів, де в колегіях з п’яти професійних суддів розглядаються касаційні скарги на рішення фінансових судів виключно з питань права, і тільки якщо спір йде про суми, що перевищують 10 000 марок.
Система адміністративної юстиції створена для розгляду скарг фізичних і юридичних осіб на дії та акти органів державного управління, а також спорів між органами місцевого самоврядування, якщо вони не належать до компетенції інших судів. Звернення зі скаргою до органів адміністративної юстиції може послідувати лише після того, як був заявлений протест до органу управління або посадовій особі, на дії яких приноситься скарга, і потім подана, але залишилася незадоволеною скарга до вищестоящого для них орган управління. Очолює цю систему Федеральний адміністративний суд, який знаходиться в Берліні.
Названі п’ять вищих судових органів, які очолюють окремі системи судів, є самостійними і незалежними один від одного. У випадку суперечностей між їхніми позиціями з яких-небудь істотних правових питань скликається загальний сенат вищих федеральних судів, який і виносить рішення, обов’язкове для судів всіх систем і тим самим забезпечує єдність судової практики.
В якості самостійних судових установ функціонують також деякі спеціалізовані суди: Федеральний дисциплінарний суд, Федеральний патентний суд.
Судді федеральних судів офіційно призначаються на свої посади президентом ФРН, чому передує рішення відповідного міністра (юстиції, праці і т.д.). Заміщення посад у судах земель відбувається по-різному. В одних землях судді призначаються прем’єр-міністром, в інших – міністром юстиції даної землі. У деяких землях призначенням передують вибори кандидата спеціальною комісією – виборним комітетом, що складається з депутатів парламенту землі, суддів та адвокатів. Всі судді призначаються на свої посади довічно.

Розслідування кримінальних злочинів здійснюється, головним чином, поліцейськими службами. Звинувачення пред’являє прокуратура або, за приватною скаргою, потерпілий, але судовий розгляд проводиться за обов’язкової участі прокурора. Органи прокуратури є при загальних судах всіх рівнів. При Верховному федеральному суді полягає Генеральний федеральний прокурор і підлеглі йому федеральні прокурори (всі вони діють під загальним керівництвом міністра юстиції. Генеральний федеральний прокурор призначається Президентом ФРН з дозволу Бундесрату.
При вищих судах землі, судах землі та дільничних судах діють відповідні прокурори, загальне керівництво якими, у свою чергу, здійснює міністр юстиції кожної із земель. Повноваження дільничних прокурорів обмежені – вони можуть виступати тільки в дільничних судах.
Поліцією на федеральному рівні є: Федеральна прикордонна охорона, поліцейська служба Бундестагу, Федеральна кримінальна служба. Завдання Федеральної прикордонної охорони полягають у підтриманні порядку і захисту від небезпек в 30-кілометровій зоні уздовж кордону, охорони представництв ФРН, міністерств, інших державних органів, а також виконання функцій залізничної поліціі.1
У цілому, для судової системи Німеччини характерна яскраво виражена полисистемность, що виражається в існуванні різноманітних спеціалізованих судів.

Питання 4. Федеративний устрій та місцеве самоврядування.
Німеччина – це конституційна федерація, заснована на основі Основного закону 1949р. Систему відносин федерації і земель, а також земель між собою звичайно характеризують як кооперативний федералізм, оскільки існує законодавчо оформлене їхнє співробітництво між собою. У ході даної політики основна увага сконцентрована на розвитку горизонтальних (між землями) та вертикальних (між федерацією і землями) співробітництва і самокоордінаціі. У рамах кооперативного федералізму розвиваються різні форми співпраці та узгодження політики (постійні конференції прем’єр-міністрів земель, міністрів культури земель) .1 Після об’єднання двох німецьких держав входить 16 земель, у тому числі три міста – Берлін, Гамбург і Бремен. Між землями існують відмінності у рівні економічного розвитку, в історичних традиціях, розмірах території, чисельності населення. Найбільша по території земля Баварія в 174 рази більше найменшої землі Бремен, а найбільш населена земля Північний Рейн – Вестфалія в 26 разів перевершує той же Бремен. Німеччина побудована за територіальним принципом. При відокремленні земель враховувалися насамперед історичні традиції, економічні зв’язки. Німецька федерація в своїй основі симетрична, хоча певні елементи юридичної нерівності між землями все ж таки є (нерівне представництво в Бундесраті).
Конституція закріплює основні принципи федеративного устрою Німеччини:
1) конституційний порядок у землях повинен відповідати принципам республіканського, демократичного і соціально-правової держави; землі мають свої конституції, органи державної влади, приймають закони, але хоча землі іноді в їхніх конституціях вважаються країнами, державного суверенітету вони не мають;
2) на території всієї федерації має бути забезпечений єдиний рівень життя; у громадян земель рівні права та обов’язки; кадри федеральних органів повинні формуватися відповідно чиновниками всіх земель, якщо ж той чи інший федеральний орган діє в землі, його співробітники повинні набиратися, як правило, з цієї землі;
3) землі здійснюють державні повноваження остільки, оскільки конституція не встановлює іншого порядку, але федеральне право має перевагу перед правом земель (у сфері виняткових повноважень федерації і спільних повноважень федерації і земель);
4) компетенція федерації і земель розділена. Розрізняються виняткова компетенція федерації (це 12 позицій, в тому числі зовнішні відносини, оборона, залізні дороги, пошта, телезв’язок і ін), конкуруюча (спільна) компетенція і компетенція (28 позицій) земель. У принципі прийнята презумпція компетенції земель: повноваження повинні здійснюватися насамперед землями, якщо Основний закон не встановлює інше. Вважається, що справа федерації – це визначення політики, а конкретне управління здійснюється землями. На практиці спостерігається значна централізація. Земля може видавати закони в сфері конкуруючої компетенції, якщо питання не врегульовано федеральним законом. Федерація має право видавати закони в сфері, що відноситься до земель, якщо вважає, що питання не може бути ефективно вирішене землею, якщо регулювання однієї землі може порушити інтереси іншої землі і т.д. Крім вирішення питань, віднесених до виключної і спільної компетенції, федерація має право видавати загальні розпорядження щодо низки інших питань: загальні принципи вищої освіти, загальне положення друку і кіно, охорона природи, відведення земель, реєстрація жителів і ін По суті, це основи законодавства, закони-рамки;
5) допускається можливість федерального примусу (впливу); якщо земля не виконує обов’язків, покладених на неї федеральною конституцією і федеральними законами, федеральний уряд може вжити необхідних заходів, щоб змусити її виконувати свої обов’язки, у тому числі призначити в землю федерального уповноваженого, який має право давати обов’язкові вказівки органам землі;
6) відповідно до концепції кооперативного федералізму всі установи федерації і земель повинні надавати одна одній правову та адміністративну допомогу. У випадках серйозних порушень громадського порядку, при стихійних лихах земля може просити федеральний уряд про направлення федеральних збройних сил, поліцейських сил іншої землі. У разі катастроф, що охопили кілька земель, федеральний уряд може і за своєю ініціативою направити до відповідних землі збройні сили і дати вказівки іншим землям про направлення в район лиха поліцейських сил. Федеральні міністри не мають значного адміністративного апарату та для реалізації прийнятих рішень користуються сприянням адміністрації земель.
7) землі можуть бути і суб’єктами міжнародно-правових відносин з відповідними правотворчими повноваженнями. Основний Закон в ст. 32 передбачає право земель укладати договори з іноземними державами: «У тій мірі, в якій землі мають законодавчою компетенцією, вони можуть з дозволу федерального уряду укладати договори з іноземними державами».
Законодавчі органи земель зазвичай однопалатні (в Баварії дві палати) і обираються громадянами в різних землях на чотири роки або п’ять років. Вони формують уряду землі на основі тих же принципів, що і федерація. Положення прем’єр-міністра землі аналогічно положенню федерального канцлера. У землях є конституційні суди. Судді конституційних судів земель обираються на строк від 5 до 12 років. У трьох землях передбачається можливість входження до складу конституційних судів автоматично за посадою. Так, в Бремені законним членом органу конституційного контролю є Голова ганзейського вищого земельного суду. У Північному Рейні – Вестфалії і Рейнланд – Пфальці голови Вищих адміністративних судів одночасно є головами конституційних судов.1
До поліцейським органам земель відносяться поліція охорони громадського порядку, кримінальна поліція, спеціальні служби: водна поліція і поліція швидкого реагування. До компетенції поліції швидкого реагування входить надання допомоги (головним чином шляхом застосування «силових заходів») поліції громадського порядку та кримінальної поліції під час масових маніфестацій, міжнародних ярмарків, стихійних лих, державних візітов.1 Землі діляться на округи (їх понад 50), округу – на райони і міста, що мають статус районів (в загальній складності їх близько 630), райони поділяються на громади (багато міст мають статус громад). У дрібних землях округів немає. Положення і організація адміністративно-територіальних одиниць регулюються конституціями земель. Вони встановлюють, зокрема, що землі повинні надавати грошові кошти громадам та їх об’єднанням, встановлювати джерела доходів, якими громади має право користуватися на свій розсуд. Більш детально організація адміністративно-територіальних одиниць регулюється статутами громад, районів та округів. Громади вправі приймати рішення з питань общинного транспорту, будівництва житла, шкіл, місцевих доріг, спортивних споруд, туризму та інші, для чого вони можуть встановлювати місцеві податки. Аналогічними повноваженнями, але в більш широких масштабах користуються райони і округи (великі міста прирівнюються до округів, а в деяких випадках, як говорилося, найбільші (Берлін, Гамбург) і деякі інші міста (Бремен) є землями).
У всіх адміністративно-територіальних одиницях, крім округів, існують представницькі органи, що обираються громадянами (а іноді і постійно проживають негромадянами) на строк від чотирьох (наприклад в землі Гессен) до шести років (Баварія). У самому загальному вигляді схема управління в округах, районах, громадах схожа. Органом управління округу є урядовий президент, який призначається урядом або прем’єр-міністром землі і підпорядкований міністру внутрішніх справ землі. Він стежить за дотриманням законів та актів уряду і федерації, і землі. При урядовому президенті утворюється урядовий президія, яка є його апаратом, тобто групою чиновників, що відають окремими адміністративними вопросамі.1 представницького органу в окрузі немає.
У районі є обирається на термін від чотирьох до шести років районне збори. Голова адміністрації району – ландрат обирається в одних землях районним зборами, в інших – безпосередньо виборцями. Проте він завжди розглядається як представник держави – державний чиновник. У наявності двоїсте становище ландрата, який розглядається, з одного боку, як складова частина місцевого самоврядування, а з іншого – як низова ланка виконавчої вертикалі, відповідальний за здійснення доручених йому справ (реєстрація актів громадянського стану, реалізація на підвідомчій території різних загальнодержавних нормативних актів, забезпечення порядку і безпеки) .2
У громадах населення обирає рада. Він або безпосередньо громадяни обирають бургомістра (обербургомістра в громадах з населенням більше 50 тис. чоловік). Бургомістр іноді наймається за контрактом на тривалий термін – 8-12 років.
При загальній схемі організація самоврядування та управління у громадах земель неоднакова. Зазвичай розрізняють чотири моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
1) південнонімецька (в Баварії). Представницький орган – рада громади та виконавчий орган – бургомістр складають єдину колегію. Вони обираються населенням роздільно, але бургомістр стає за посадою головою ради громади; провідна роль належить раді;
2) Північнонімецьку (в Нижній Саксонії). Представницький орган, обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Комітет займається підготовкою рішень ради, а директор керує общинної адміністрацією, веде поточні справи. Вирішальна роль також належить раді;
3) рада – бургомістр (Пфальц, Саарланд). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Однак на відміну від південнонімецькому моделі бургомістр володіє значними повноваженнями, одноосібно вирішуючи важливі питання;
4) рада – магістратура (Гессен, Гамбург). Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Магістратура складається з оплачуваного бургомістра і неоплачуваних членів магістратури – свого роду ради при бургомістра. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління.
Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі за підпорядкованістю органи – окружні та районні управління різних міністерств. Судовий контроль здійснюється адміністративними судами.
Таким чином, в адміністративно-територіальних одиницях органічно переплелися механізми управління і самоврядування.
Висновок
Основний закон Німеччини 1949р. являє собою об’ємний документ, детально регулює організацію державної влади, основи суспільного ладу.
ФРН не тільки проголошується демократичною, соціальною, правовою державою, але і в реальній дійсності відповідає зазначеним конституційним характеристикам.
Законодавчу владу в ФРН здійснює Бундестаг і Бундесрат, що представляє собою своєрідну верхню палату парламенту.
Главою держави є Федеральний Президент, що обирається Федеральними Зборами, що має традиційні для парламентської республіки повноваження.
Виконавча влада належить Федеральному Уряду, що формується на основі парламентської більшості, на чолі з Федеральним Канцлером.
Своєрідною є судова система, що включає п’ять видів спеціалізованих судів. Особливе місце в системі державних органів належить Федеральному конституційному суду, що мають широкі повноваження з охорони федеральної конституції.
У Німеччині склалася своєрідна модель «кооперативного федералізму», яка передбачає тісну співпрацю земель між собою, а також суб’єктів Федерації з федеральним центром.
Для системи організації влади на місцевому рівні характерне поєднання управління і самоврядування, що властиво країнам, які належать до романо-германської правової системи.

Основна:
1. Автономов А. С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник. – М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. Гол. 11.
2. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. – М.: МАУП, 2004. – Гл.6.
3. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник / Упоряд. проф. В.В. Маклаков. – 3-е изд., Перераб. і доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – 592 с.
4. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / За заг. ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. 2-е вид., Перераб. – М.: НОРМА, 2005. Гол. 17.
5. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. – 4-е вид., Перераб. і доп. – М.: МАУП, 2005. Гол. 18
Додаткова:
1. Державне право Німеччини. У 2 т. М.: ІДП РАН, 1994.
2. Жалінскій А., Реріхт А. Введення в німецьке право. – М.: Спарк, 2001. – 767 с.
3. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. А.Я. Сухарєв. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 840с.

1. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. – М.: МАУП, 2004. – С.252.

2 Автономов А. С. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: підручник. – М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. С. 433.

1 Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. – 4-е вид., Перераб. і доп. – М.: МАУП, 2005. С. 492.

Судова система Німеччини: структура, особливості, відмінності

За даними доповіді, підготовленого для Всесвітнього економічного форуму, судова система ФРН входить в топ-15 найбільш незалежних у світі. У німців не існує такої проблеми, як недовіра до суддів: суд у Німеччині є тим місцем, де кожен, чиї права та інтереси порушені, може знайти захист. Багато хто пов’язує такий успіх з німецьким менталітетом, і з цим складно не погодитися. Однак при цьому німцям вдалося побудувати ефективну судову систему, яка забезпечує галузеву захист інтересів громадян.

Яка структура судової системи ФРН

Відповідно до ст. 92 Конституції або Основного закону Німеччини (Grundgesetz), вся судова влада покладається на суддів. Вони діють в рамках конституційного, федеральних і земельних судів. Відповідно до ст. 95 Grundgesetz, позначено 5 юрисдикцій, в яких федерація засновує відповідні їм системи судів.

Таким чином, структура судової системи Німеччини включає в себе:

• суди загальної юрисдикції;
• фінансові суди;
• адміністративні суди;
• суди з трудових спорів;
• суди із соціальних питань.

Кожен з цих структурних елементів очолюється власним вищим органом – верховним судом. При цьому в кожному з них діє від двох (фінансових) до чотирьох (загальних) інстанцій.

Відособленою і водночас вищою судовою інстанцією виступає Федеральний Конституційний суд (Bundesverfassungsgericht).

Він тлумачить Конституцію та оцінює законність положень федеральних і місцевих нормативно-правових актів на предмет їх відповідності Grundgesetz. Крім того, їм можуть бути розглянуті спори між землями, землями й урядом, а також питання примусового розпуску політичних антидемократичних партій. Діє Конституційний суд у складі 16 членів, яких призначає Бундестаг і Бундесрат – по 8 суддів кожен.

Слід зазначити, що ст. 96 Grundgesetz дозволяє також створювати федеральні суди з питань промисловості, військово-кримінальні суди та військові трибунали. Однак найбільший інтерес викликають суди загальної та спеціальної юрисдикції, тому зупинимося на них докладніше.

Що собою представляють суди загальної юрисдикції

Основи діяльності судів загальної юрисдикції визначає закон Німеччини про судоустрій (Gerichtsverfassungsgesetz – GVG). Відповідно до §13 GVG, судам загальної юрисдикції – підсудні цивільні, сімейні, комерційні спори, а також кримінальні справи, якщо вони не підсудні спеціалізованим судам. Відповідно до §12 GVG, система судів загальної юрисдикції ділиться на 4 інстанції, в число яких входить:

• 650 районних (дільничних) судів (Amtsgerichte), є низовою ланкою системи. Судова влада в них може бути реалізована як одним, так і декількома дільничними суддями. Згідно 23 GVG, районні суди вирішують цивільні спори, якщо вартість позову не перевищує 5 тис. євро, а також спори, незалежно від суми позову, якщо вони пов’язані з орендою житлових приміщень, спори між постояльцями та власниками готелів, пасажирами та перевізниками, мандрівниками та туристичними компаніями й т. д. Крім них у дільничних судах діють судді, що спеціалізуються на шлюбно-сімейних спорах (наприклад, спадщина) та кримінальних справах.
• 115 земельних (регіональних) судів (Landgerichte), згідно з 71 GVG, виступаючих апеляційною інстанцією для перегляду рішень і вироків районних судів, а також судами першої інстанції для цивільних позовів, сума яких перевищує 5 тис. євро. Наприклад, суд округу Галле (Landgericht Halle). Земельні суди також розглядають скарги на податкові органи, суддів та інших чиновників. До складу кожного суду землі входять палати у цивільних і кримінальних справах. Цивільне судочинство провадиться в складі трьох суддів і голови суду або палати; кримінальний процес – у складі суду присяжних (3 судді, присяжних 2) або великої кримінальної палати.
• 24 вищих земельних суду (Oberlandesgerichte) – наприклад, вищий земельний суд Дюссельдорфа. Відповідно до 119 GVG, виступають апеляційною інстанцією з рішень судів землі та рішеннями районних судів за шлюбно-сімейним спорах, а також касаційною інстанцією вироків та інших рішень районних судів, що не підлягає апеляційному оскарженню, оскарженим в апеляційній інстанції. До складу кожного вищого суду землі входить необхідну кількість сенатів з цивільних і кримінальних справ у складі трьох і п’яти суддів відповідно.
• Верховний суд федерації (Bundesgerichtshof), відповідно до 133 GVG, який є судом, який розглядає касаційні скарги щодо рішень підпорядкованих судів. Верховний суд може винести нове рішення, так і зобов’язати суди здійснити перегляд справи. Відповідно до §123 GVG, місце знаходженням верховного суду загальної юрисдикції є місто Карлсруе (крім 5-го сенату по кримінальних справах, розміщеного в Лейпцигу). Дізнатися час його роботи можна на сайті суду.

➡️ Читайте також: Заклади Мюнхена: де смачно і недорого поїсти

Спеціалізовані суди

Всі інші суди у ФРН, що не належать до загальної судової юрисдикції, вважаються спеціалізованими. На них покладені повноваження по розгляду спорів і конфліктів, що не вміщається в рамки цивільного і кримінального судочинства. Нагадаємо, що мова йде про чотирьох спеціалізованих юрисдикціях: фінансової, трудової, соціальної та адміністративної.

Звернемо увагу, що в Німеччині не заведено зараховувати до спеціалізованих арбітражний суд, який є окремим інститутом (DIS) зі своїми офісами в Кельні, Берліні та Мюнхені. Зупинимося докладніше на системах традиційних спеціалізованих судів.

Суди з трудових спорів

Відповідно до §2 закону про трудові суди (Arbeitsgerichtsgesetz, ArbGG) до компетенції трудових судів належать цивільні спори між учасниками колективних договорів між працівниками та роботодавцями, зокрема з питань трудових відносин, їх виникнення та припинення, несанкціонованих дій однієї зі сторін, оформлення документів, з питань компенсації виробничого збитків, у тому числі родичам загиблих працівників, з питань порушення трудового законодавства.

Згідно з §14, §33, §40 ArbGG, трудові суди діють в рамках трьох інстанцій:

• 111 звичайних трудових судів (AG), створених керівництвом земель самостійно, які виступають в якості першої інстанції для розгляду трудових спорів. Кожен такий суд поділений на галузеві палати, призначені для розгляду спорів щодо окремих професій і категорій працівників (17 ArbGG);
• 18 земельних трудових судів (LAG), є апеляційною інстанцією з рішень AG. Також діляться на палати, але складаються не тільки з-поміж професійних, але і почесних суддів, які призначаються з-поміж працівників і роботодавців (35 ArbGG);
• Федеральний трудовий суд (Bundesarbeitsgericht – BAG), який є вищою касаційною інстанцією по трудових спорах. Розглядає не тільки приватні скарги, але і забезпечує єдність судової правозастосовчої практики в галузі трудового законодавства. Розташування вищої інстанції – Ерфурт, Тюрінгія. Більше інформації на сайті суду.

Попри характерний для таких суден цивільний процес, регулюється судочинство не тільки процесуальним укладенням, але і самим законом про трудові суди, зокрема, Частиною III ArbGG.

Адміністративні суди

Адміністративні суди у ФРН (Verwaltungsgerichtе), згідно з §1 закону про адміністративне провадження (Verwaltungsgerichtsordnung, VwGO), є самостійною судовою інстанцією, що діє окремо від адміністративних органів.

➡️ Читайте також: Основні правила поведінки в Німеччині

Згідно з §2 VwGO, суди адміністративної юстиції діють в рамках трьох інстанцій:

• 51 окружного адміністративного суду (VG), чинного в кожній з земель і виступає першою інстанцією (наприклад, адміністративний суд Кельна);
• 15 вищих адміністративних судів земель (OVG), є апеляційною інстанцією з рішень VG;
• Верховного адміністративного суду (BVerwG) в Лейпцигу, що є вищої адміністративної судової інстанцією в Німеччині.

Юрисдикція адміністративних судів, згідно з §§40, 45 VwGO, поширюється на всі публічні суперечки, де відбувається порушення норм адміністративного права, якщо дозвіл даного спору не віднесено законом до компетенції інших судів. Найчастіше мова йде про оскарження рішень державних органів, чиновників та інших осіб, чиї повноваження являють собою виконання функцій держави.

При цьому §§48, 50 VwGO визначають виняткову компетенцію вищих і верховного адміністративних судів щодо спорів, які повинні бути розглянуті ними в якості першої інстанції.

Звернемо увагу, що адміністративна юрисдикція Німеччини має кілька суттєвих обмежень:

• громадяни можуть звернутися до адміністративного суду тільки після того, як вони подали скаргу на чиновника (орган) його вищого керівництва (вищий орган), але така скарга була відхилена;
• звернення допустимо тільки в тому випадку, якщо питання непідсудний іншим судовим гілок публічної адміністрації (наприклад, фінансових чи соціальним судам);
• якщо мова йде про компенсації, такі спори розглядаються в порядку звичайного цивільного процесу.

Соціальні суди

Соціальні суди у ФРН (Sozialgerichtе) є самостійною судовою інстанцією, що діє окремо від адміністративних органів і, відповідно до §2 закону про соціальні судах (Sozialgerichtsgesetz, SGG), що здійснює галузеве правосуддя в трьох інстанціях:

• 1-я інстанція: 68 окружних соціальних судів (SG) – наприклад, соціальний суд Нюрнберга (Sozialgericht Nürnberg). Відповідно до 10 SGG, вони включають в себе палати з питань соціального забезпечення, соціальної зайнятості, безпеки шукачів, соціальної допомоги, прав інвалідів тощо;
• 2-я інстанція: 14 соціальних судів земель (Landessozialgerichte, LSG) – наприклад, земельний соціальний суд у Гамбурзі (Landessozialgericht Hamburg). Згідно з 29 SGG, вони здійснюють апеляційний перегляд рішень судів 1-ї інстанції, а також розглядає деякі справи в якості неї у випадках, зазначених у параграфі;
• 3-я інстанція: Федеральний соціальний суд в Касселі (Bundessozialgericht, BSG), що здійснює, відповідно до 39 SGG, касаційний перегляд рішень, а також розгляд питань у якості першої інстанції, якщо мова йде про неконституційний характер відносин між федерацією і регіонами.

Відповідно до §51 SGG, до компетенції соціальних судів закон відносить публічні спори з питань:

• обов’язкового пенсійного страхування;
• медичного, соціального, приватного страхування та довгострокового догляду;
• страхування від нещасних випадків;
• сприяння працевлаштуванню у ФРН, включаючи питання, що належать до компетенції Федерального агентства зайнятості (Arbeitsamt);
• базової безпеки шукачів;
• соціального забезпечення та допомоги інвалідам;
• страхових компенсацій і т. д.

Фінансові суди

Фінансові суди в Німеччині (Finanzgerichte) також є самостійною судовою системою, що не залежить від адміністративних органів. Відповідно до §2 фінансового процесуального кодексу (Finanzgerichtsordnung – FGO), вони діють в рамках всього двох інстанцій:

• 18 фінансових судів (FG), які виступають в якості першої інстанції. У них можуть утворюватися митні, акцизні, фінансові сенати, розділені за галузевою ознакою;
• Федерального фінансового суду (Bundesfinanzhof), розташованого в Мюнхені та є вищою інстанцією фіскальної юрисдикції.

➡️ Читайте також: Особливості інтер’єру в німецькому стилі

Фінансові суди розглядають спори між платниками податків і податковими органами, в число яких входить не тільки податкова інспекція (Finanzämter), але і митниця (Zollbehörden), сімейні ощадні банки (Familienkassen); державними та приватними пенсійними фондами (Deutsche Rentenversicherung Bund in Altersvorsorgezulagesachen).

Питання, за якими громадяни можуть звертатися у фінансовий суд, обумовлені §33 FGO. Згідно з ним, в ньому розглядаються публічні суперечки з податкових та митних питань, питання захисту від фіскальних заходів, оскарження дій чиновників податкових органів та інші питання, що стосуються застосування податкового, митного та іншого фіскального законодавства.

Суди по справах неповнолітніх

Особливою категорією німецьких судів слід також вважати ювенальні суди. Вони не є відокремленою системою судових органів, а являють собою спеціалізовані відділи загальнокримінальних судів загальної юрисдикції. Але утворена ними система володіє всіма ознаками самостійності, передбачаючи спеціальний склад суден, спеціальну структуру, підсудність, принципи процесу і навіть нормативну базу. Їх діяльність регулюється спеціальним правовим актом – законом про суд по справах неповнолітніх (Jugendgerichtsgesetz, JGG).

Відповідно до §33 JGG, правосуддя стосовно неповнолітніх осіб здійснюють світові судді, суд шефенів (присяжних) кримінальні палати.

Предметна юрисдикція зазначених ланок визначена §§39-42 JGG, згідно з якими компетенція загальнокримінального суду і світових суддів поширюється на незначні злочини та проступки неповнолітніх, суд присяжних розглядає усі інші справи, а кримінальні палати – справи особливої важливості та складності.

Ювенальне судочинство в першу чергу ставить перед собою завдання виховного, педагогічного характеру. А оскільки головна роль у судочинстві належить виховного процесу, участь адвоката у таких справах не є обов’язковим – він може підірвати авторитет суду.

Суди не завжди враховують індивідуальні особливості неповнолітнього: особистісні якості, рівень розвитку, соціальне оточення. Вивченням особистості неповнолітніх, відповідно до §38 JGG, займається спеціальний орган – Jugendgerichtshilfe, який забезпечує дотримання їх освітніх, соціальних та інших прав. Така система дозволяє ефективно розглядати справи з участю неповнолітніх та залучати їх у виховний процес.

Німецькі палаци правосуддя

Правосуддя в Німеччині – це не тільки інструмент демократії, але й об’єкт залучення туристів. Так, в Мюнхені та Нюрнберзі туристи можуть побачити справжні палаци правосуддя – архітектурні шедеври, створені понад 100 років тому німецькими архітекторами та будівельниками. Однак, попри назву, сьогодні в цих будинках не вершиться правосуддя.

Так, Палац правосуддя у Мюнхені, який відомий тим, що в 1943 році в ньому проходив судовий процес над учасниками групи опору «Біла троянда», сьогодні виконує функцію адміністративного будинку місцевого міністерства юстиції.

Що стосується нюрнберзького Палацу правосуддя, в якому в 1946 році проходив знаменитий процес над вищим керівництвом нацистської Німеччини, то сьогодні тут діє музей історії цієї події.

Висновок

Німецька судова система являє собою ефективну машину відправлення правосуддя, забезпечує громадянам компетентну захист їх прав та інтересів. Закладені ще на початку ХХ століття правові принципи ділять цю систему на 5 основних юрисдикцій, у рамках яких і здійснюється реалізація правосуддя. Це забезпечує не тільки єдність судової практики в межах конкретної юрисдикції, але й узгодженість дії інститутів, підтримувану довірою з боку громадян.