Призначення, основні завдання та структура РСЧС

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) призначена для попередження надзвичайних ситуацій в мирний час, а в разі їх виникнення – для ліквідації їх наслідків, забезпечення безпеки населення, захисту навколишнього середовища та зменшення шкоди об’єктам економіки.

РСЧС об’єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб’єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від НС.

Основними завданнями РСЧС є:

1) розробка та реалізація правових і економічних норм, пов’язаних із забезпеченням захисту населення і територій від НС;

3) забезпечення готовності до дій органів управління, сил і засобів, призначених для попередження і ліквідації НС;

4) збір, обробка, обмін та видача інформації у сфері захисту населення і територій від НС;

5) підготовка населення до дій при НС;

7) створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

8) здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від НС;

9) ліквідація надзвичайних ситуацій;

11) реалізація прав і обов’язків населення в області захисту від надзвичайних ситуацій, в тому числі осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;

12) міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Структура органів РСЧС

Структуру органів РСЧС складають територіальні та функціональні підсистеми, які мають п’ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об’єктовий.

Розглянемо кожен елемент структури органів РСЧС.

Територіальні підсистеми (ТП) РСЧС створюються в суб’єктах Укаїни для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх території і складаються з ланок, відповідних адміністративним поділом цих територій.

Функціональні підсистеми (ФП) РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в сфері їх діяльності і доручених їм галузей економіки.

Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючі органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв’язку, оповіщення, інформаційного забезпечення.

Координуючими органами РСЧС є:

1) на федеральному рівні – урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та відомчі комісії з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади;

2) на регіональному рівні. охоплює території декількох суб’єктів Укаїни, – регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. На території Укаїни організовано шість таких центрів в регіонах: північно-західному з центром в Харкові, Центральний з центром в Москві, Південний з центром в Ростові, Приволзько-Уральський з центром в Запоріжжі, Сибірський з центром в Одессае, Далекосхідний з центром в Біла Церква;

3) на територіальному рівні. що охоплює територію суб’єкта Укаїни, – комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб’єктів Укаїни;

4) на місцевому рівні. що охоплює територію району, міста (району в місті), – комісії з надзвичайних ситуацій органів місцевого управління;

5) на об’єктової рівні. охоплює територію організації або об’єкта, – об’єктові комісії з надзвичайних ситуацій.

Для нас найбільший інтерес представляють об’єктові комісії з надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями об’єктових КЧС є:

1) керівництво розробкою і здійснення заходів щодо попередження НС, підвищення надійності потенційно небезпечних об’єктів, забезпечення стійкості функціонування об’єктів при виникненні НС;

2) організація робіт по створенню та підтриманню в стані готовності локальних систем контролю та оповіщення на потенційно небезпечних об’єктах;

3) забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дій при НС, керівництво їх ліквідацією і евакуацією працюючого персоналу об’єктів;

4) керівництво створенням і використанням резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

5) організація підготовки керівного складу, сил і засобів, а також працюючого персоналу об’єктів до дій в НС.

Постійно діючими органами управління РСЧС є:

1) на федеральному рівні – Міністерство України у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МЧСУкаіни);

2) на регіональному рівні – регіональні центри у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій;

3) на територіальному і місцевому рівнях – органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ГОЧС), створювані при органах виконавчої влади суб’єктів України і при органах місцевого самоврядування;

4) на об’єктовому рівні – відділи (сектори або спеціально призначені особи) у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій.

Органами повсякденного управління РСЧС є:

1) стаціонарні пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях), рухливі пункти управління, оперативно-чергових служб органів управління ГОЧС всіх рівнів;

2) чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади та організацій.

Пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях) оснащуються сучасними засобами пересування (автотранспортом, вертольотами, літаками), технічними засобами зв’язку, оповіщення, збору, обробки і передачі інформації і підтримуються в постійній готовності до використання.

До складу РСЧС входять сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб’єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування та організацій, що беруть участь у відповідності з покладеними на них обов’язками зі спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, потенційно небезпечних об’єктів і по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

До складу цих сил входять аварійно-рятувальні формування, укомплектовані з урахуванням забезпечення роботи в автономному режимі протягом не менше 3 діб і перебувають у стані повної готовності (сили постійної готовності).

Спеціально підготовлені сили і засоби ЗС РФ, інших військ і військових формувань залучаються для ліквідації НС в порядку, визначеному Президентом РФ.

Рішенням керівників організацій і об’єктів на базі існуючих спеціалізованих організацій, служб і підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних та ін.) Можуть створюватися нештатні аварійно-рятувальні формування, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при НС.

Інформаційне забезпечення функціонування РСЧС в надзвичайних ситуаціях здійснюється інформаційно-керуючою системою органів МЧСУкаіни.

Порядок збору інформації у сфері захисту населення і територій від НС та обміну цією інформацією між органами державної влади, органами управління визначається Урядом РФ.

Функціонування РСЧС здійснюється в залежності від обстановки, масштабу прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації по трьом режимам:

1) режим повсякденної діяльності – при нормальній виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, за відсутності епідемій;

2) режим підвищеної готовності – при погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної і гідрометеорологічної обстановки, при отриманні прогнозу про можливість виникнення НС;

3) режим надзвичайних ситуацій – при виникненні і під час ліквідації надзвичайних ситуацій.

Основними заходами, здійснюваними при функціонуванні РСЧС, є:

1) в режимі повсякденної діяльності:

а) здійснення спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об’єктах і на прилеглих до них територіях;

б) планування та виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки і захисту населення, скорочення можливих втрат і збитків, а також щодо підвищення стійкості функціонування промислових об’єктів і галузей економіки в надзвичайних ситуаціях;

в) вдосконалення підготовки органів управління ГОЧС, сил і засобів до дій при надзвичайних ситуаціях, організація навчання населення способам захисту і діям при надзвичайних ситуаціях;

г) створення та поповнення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

д) здійснення цільових видів страхування;

2) в режимі підвищеної готовності:

а) прийняття на себе відповідними комісіями з надзвичайних ситуацій безпосереднього керівництва функціонуванням підсистем і ланок РСЧС, формування при необхідності оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого лиха, вироблення пропозицій по її нормалізації;

б) посилення чергово-диспетчерської служби;

в) посилення спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об’єктах і на прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх масштабів;

г) вжиття заходів щодо захисту населення і навколишнього природного середовища, забезпечення сталого функціонування об’єктів;

д) приведення в стан готовності сил і засобів, уточнення планів їх дій і висування при необхідності в передбачуваний район НС;

3) в режимі надзвичайних ситуацій:

а) висування оперативних груп в район НС;

б) визначення меж зони надзвичайних ситуацій;

в) організація захисту населення;

г) організація ліквідації надзвичайних ситуацій;

д) організація робіт по забезпеченню стійкості функціонування галузей економіки та об’єктів, першочерговому життєзабезпечення постраждалого населення;

е) здійснення безперервного контролю за станом навколишнього природного середовища в районі надзвичайних ситуацій, за обстановкою на аварійних об’єктах і на прилеглих до них територіях.

Для ліквідації надзвичайних ситуацій на всіх рівнях, як зазначалося раніше, створюються резервні фонди фінансових і матеріальних ресурсів. Номенклатура і обсяги резервів фінансових і матеріальних ресурсів визначаються органом, їх створює.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб’єктів Укаїни, на території яких склалася надзвичайна ситуація, під безпосереднім керівництвом відповідної КЧС.

Якщо масштаби надзвичайної ситуації такі, що наявними силами і засобами локалізувати або ліквідувати її неможливо, зазначені комісії звертаються за допомогою до вищестоящої комісії з надзвичайних ситуацій.

Організаційно-методичне керівництво плануванням дій РСЧС здійснює МЧСУкаіни. На всіх інших рівнях здійснюється планування заходів щодо захисту населення і територій від НС. Основна увага звертається на попередження НС і зниження їх масштабів, запобігання і максимальне зниження втрат населення і шкоди об’єктам економіки в разі виникнення НС.

Схожі статті

Основні завдання РСЧС. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій

Необхідність освіти РСЧС і в Росії, і за кордоном диктувалася стрімким збільшенням навислих військових загроз, розробкою та постійним вдосконаленням всіляких засобів ураження.

• Законодавчий аспект касаемо захисту всього населення країни та її територій від НС
• Основні терміни в РСЧС
• Цілі і завдання РСЧС
• РСЧС: структура, завдання та функції
• Безпека в НС
• Види безпеки в НС
• Історія МНС Росії
• Кошти і сили РСЧС
• Профілюючі напрямки діяльності даної системи
• МНС Росії: завдання та напрямки діяльності
• Принципи створення даної системи з урахуванням діючої обстановки в країні
• Режими роботи розглянутої єдиної системи
• Класифікація НС виходячи з масштабів поширення і ступеня тяжкості їх наслідків

Приміром, у воєнний і повоєнний час силами місцевої протиповітряної оборони (сучасне МНС Росії) не тільки були врятовані численні громадяни в момент артилерійських і авіаційних ударів противника, ліквідовані завали, проведені заходи по первинному життєзабезпечення населення, знешкоджені снаряди та авіабомби, розміновані споруди та будівлі, а й відновлені каналізація та водопровід, лінії електропостачання та зв’язку, командні пункти та багато іншого.

Законодавчий аспект касаемо захисту всього населення країни та її територій від НС

Вперше в нашій країні, згідно з Постановою РФ № 261 від 18.04.1992 року: «Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях», була сформована відповідна система, призначена для попередження всіляких НС та у воєнний, і в мирний час, їх ліквідації у разі виникнення, а також для забезпечення повної безпеки населення, всебічного захисту навколишнього середовища і скорочення масштабів завданих збитків економіки країни.

Пізніше організаційно-правові норми РФ, якими регламентується захист населення в надзвичайних ситуаціях, а також повітряне, водне та земельне простір, навколишнє середовище та об’єкти соціального, виробничого призначення, стали регулюватися Федеральним законом: «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру »№ 68-ФЗ від 21. 12. 1994

Подальше виконання цього закону вилилося в прийняття Постанови Уряду РФ № 1113 від 05.11.1995 року «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій», в якому стверджувалося Положення щодо РСЧС. Воно визначило, які завдання вирішує РСЧС, принципи побудови даної єдиної системи, склад засобів і сил, порядок взаємодії основних структурних елементів. Загалом, Положення регулює те, як єдина система функціонує.

Основні терміни в РСЧС

Надзвичайна ситуація – певна обстановка на конкретній території, яка склалася з причини аварії, катастрофи, небезпечного події природного походження, стихійного чи іншого лиха, наслідком якого став (стане) шкоду людському здоров’ю або навколишньому середовищу, людські жертви, різного роду порушення касаемо умов прийнятною життєдіяльності людей, істотні матеріальні втрати.

Попередження НС – великий комплекс попередньо проведених заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків їх виникнення, збереження людського здоров’я, скорочення масштабів завданих збитків природному середовищу, істотних матеріальних втрат.

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій – види невідкладних робіт аварійно-рятувального характеру, які проводяться у разі виникнення НС. Вони орієнтовані на збереження людського здоров’я, порятунок життя, скорочення матеріальних втрат і масштабів завданих збитків природному середовищу, а також на локалізацію ділянок (зон) НС.

Зона НС – простір, на якому розгорнулася надзвичайна ситуація і яке у зв’язку з цим перебуває під постійним контролем.

Цілі і завдання РСЧС

Перші представлені трьома напрямками:

• попередження виникнення та подальшого розвитку ЧС
• скорочення масштабів збитку від них;
• проведення комплексу заходів, спрямованих на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Основні завдання РСЧС:

1. Розробка та належне виконання економічних і правових норм, які пов’язані із забезпеченням повноцінного захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

2. Впровадження науково-технічних і цільових програм, що попереджають виникнення надзвичайних ситуацій, зміцнення функціонування установ, підприємств і організацій (без прив’язки до їх організаційно-правовими формами), їм підвідомчих об’єктів соціального, виробничого призначення у НС.

3. Прогнозування та аналіз соціально-економічного аспекту наслідків НС.

4. Забезпечення повної готовності здійснення певних дій у надзвичайних ситуаціях органами управління, засобами і силами, призначеними для їх оперативного попередження і подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

5. Міжнародне співробітництво касаемо захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

6. Здійснення такого комплексу дій, як збір, оперативна обробка, обмін та подальша видача інформації про те, як реалізується захист населення в надзвичайних ситуаціях.

7. Підготовка громадян до певних дій в рамках НС.

8. Створення необхідних резервів різних ресурсів, якими буде забезпечуватися ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій.

9. Проведення держнагляду, контролю та експертизи відносно захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

10. Ліквідація надзвичайних ситуацій.

11. Проведення комплексу заходів (гуманітарних акцій) касаемо соціального захисту громадян, постраждалих від НС.

12. Реалізація цивільних прав та обов’язків в рамках захисту населення країни та її територій від наслідків, завданих надзвичайними ситуаціями.

Завдання, які вирішуються РСЧС, є пріоритетними у всіх областях. Від їх ретельного опрацювання і своєчасного виконання залежать багато життя, а також території, пошкодження яких може бути незворотнім.

Цілі і завдання РСЧС повинні постійно коригуватися відповідно до існуючої техногенної та антропогенної ситуацією в країні. Попередження НС – головний напрямок роботи служб.

РСЧС: структура, завдання та функції

Її структура представлена територіальними та функціональними підсистемами, вираженими п’ятьма рівнями: об’єктовим, місцевим, територіальним, регіональним і федеральним.

Територіальні підсистеми формуються в межах території суб’єктів РФ з метою попередження і подальшої ліквідації НС. Вони складаються з певних ланок, які відповідають адміністративним поділом даних територій.

Що стосується функціональних підсистем, то їх формують федеральні органи виконавчої влади у доручених їм галузях економіки з метою організації заходів щодо захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

Кожен рівень даної системи має наступні органи (підрозділи РСЧС):

• коордінірующіе;
• повсякденного управління;
• управління у справах цивільної оборони і ЧС

Також в кожен з них входять: необхідні кошти і сили, резерви різних ресурсів, системи оповіщення, зв’язку та інформаційного забезпечення.

Безпека в НС

Для початку слід дати визначення даному поняттю.

Безпека в надзвичайних ситуаціях – це створення достатньої захищеності всіх громадян, економічних об’єктів, природного середовища від всіляких небезпек у НС. Вона буває декількох різновидів.

Види безпеки в НС

• пожарной;
• радіаціонной;
• екологіческой;
• сейсміческой;
• промишленной;
• біологіческой;
• хімічної.

Безпека у надзвичайних ситуаціях також можна класифікувати по об’єктах:

• населення;
• довкілля;
• економічні об’єкти.

Досягнення даного роду безпеки здійснюється за допомогою попередження, запобігання або максимального зменшення негативних наслідків НС.

Історія МНС Росії

Вона тісно пов’язана з історією цивільної оборони (04.10.2010 – 78 років). Періодом її утворення вважається 04.10.1932 р, коли Рада народних комісарів СРСР прийняв «Положення про протиповітряну оборону СРСР», в якому вперше були визначені заходи і конкретні засоби касаемо безпосереднього захисту всіх громадян країни та її територій. Це початковий етап з розвитку державної системи в цій області (день народження Місцевої протиповітряної оборони). У 1961 р було прийнято рішення перетворити МПВО в ГО.

РСЧС (функції і завдання якої ми розглядаємо) – це результат перегляду старих поглядів щодо захисту всього населення країни та її територій від всіляких противників (включаючи ймовірність використання зброї масового знищення).

27 грудня 1990 ознаменувався прийняттям постанови Ради міністрів РРФСР № 606 «Про освіту Російського корпусу рятувальників на правах Державного комітету РРФСР». Саме ця дата – день, коли було утворено Міністерство з надзвичайних ситуацій Росії (згодом – День рятівника РФ).

10 січня 1994 ГКЧС Росії перетворили в сучасне Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, міністром якого був призначений С. Шойгу.

А 9 грудня 1992 колишні Вищі центральні курси цивільної оборони трансформувалися в нинішню Академію цивільного захисту МНС Росії (унітарна навчальний заклад, що не має аналогів в світі).

Отже, можна сказати, що сформовані в даний час завдання і структура РСЧС беруть початок з часів МПВО.

Кошти і сили РСЧС

Основні завдання РСЧС, які були перераховані раніше, включають пункт касаемо забезпечення повної готовності здійснити ряд дій в НС органів управління, засобів і сил, призначених для їх оперативного попередження і подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

Виділяють два види вищевказаних коштів і сил:

1. Спостереження і контролю:

• органи нагляду (щодо стану котлів, АЕС, електричних і газових мереж, мостів і т. д.) ;
• контрольно-інспекційна служба (Мінекології) ;
• установи та служби відомств, які відстежують стан потенційно небезпечних об’єктів, природного середовища;
• ветеринарна служба;
• мережу спостереження та лабораторного контролю (СНЛК) ;
• лабораторний моніторинг якості продуктів харчування, харчового сировини;
• служба попередження про стихійні лиха.

2. Ліквідації НС:

• Міністерство з надзвичайних ситуацій, МВС та МО (їх підрозділи, частини і з’єднання) ;
• невоєнізовані формування громадянської оборони;
• кошти і сили, що відносяться до інших відомств і міністерствам, державним органам (що знаходиться на території РФ).

Профілюючі напрямки діяльності даної системи

Продовжуємо розглядати РСЧС. Структура, завдання та функції її є найважливіший елемент системи нац. безпеки РФ.

Основними напрямами її діяльності виступають:

1. Розробка пропозицій стосовно державної політики щодо захисту всього населення країни та її територій від НС, їх своєчасна реалізація. Ця функція виконується органами управління спільно з силами і засобами країни (раніше ця проблема вирішувалася ними розрізнено).

2. Управління робочими моментами даної системи. Керівним органом виступає МНС Росії, що координує роботу органів державного управління, а також місцевого самоврядування в рамках розглянутої проблеми. Для того щоб підвищити ефективність зазначеної діяльності, Уряд РФ створило колегіальний орган управління – Міжвідомчу комісію з попередження і ліквідації НС, яка займається міжгалузевим регулюванням у розглянутій області. Її рішення обов’язкові для виконання федеральними органами виконавчої влади, суб’єктами РФ. У структурних елементах РСЧС дана функція здійснюється органами управління ГОЧС і комісіями з НС.

3. Контроль, призначений для забезпечення належного дотримання відповідних нормативно-правових актів, окремих норм, правил і стандартів у сфері захисту від НС федеральними органами виконавчої влади, її органами суб’єктів РФ, організаціями, органами місцевого самоврядування. На федеральному рівні дана функція здійснюється МНС РФ.

4. Виробнича діяльність, яка полягає у проведенні профілактичних заходів, спрямованих на попередження НС, скорочення їх масштабів, мінімізацію збитку і втрат від їх наслідків та невідкладних робіт аварійно-рятувальної спрямованості по ліквідації даного роду наслідків.

5. Різного роду забезпечення діяльності розглянутої єдиної системи (матеріально-технічної, фінансової та ін.). Резерви необхідних для ліквідації наслідків впливу НС матеріальних ресурсів включають: харчова сировина, продовольство, інженерне, речове та медичне майно, засоби зв’язку і транспортні засоби, медикаменти, паливо, будівельні матеріали, засоби індивідуального хімічного та радіаційного захисту і т. п.

6. Міжнародне співробітництво. Воно виражено відкритістю Росії до цілеспрямованої інтеграції РСЧС в формуються в світі системи попередження і подальшої ліквідації НС. Співпраця реалізується за допомогою укладення контрактів та інших міжнародних актів, розробці спільної правової бази стосовно питань взаємної або колективної зацікавленості, а також діяльності в спеціалізованих міжнародних установах та організаціях.

МНС Росії: завдання та напрямки діяльності

Основні завдання РСЧС, що покладаються на дане міністерство, можна згрупувати в два напрямки:

1. Розробка пропозицій щодо державної політики в рамках ГО, а також попередження і подальшої ліквідації НС.
2. Курирування і забезпечення нормального функціонування даної системи (РСЧС) в НС не тільки у воєнний час, але й у мирний.

Буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що основні завдання та структура РСЧС чітко прописані в раніше вказаному Федеральному законі касаемо захисту громадян РФ і її територій від впливу НС.

Принципи створення даної системи з урахуванням діючої обстановки в країні

По-перше, це, звичайно, необхідність дотримання всебічного підходу в процесі формування системи (облік техногенного, природного походження НС, їх стадій розвитку і наслідків, заходів протидії їм і необхідної кількості учасників).

По-друге, визнання, якщо можна так сказати, «ненульового ризику» (факту того, що не можна виключити ризики виникнення НС в рамках всіляких потенційних загроз).

По-третє, базування на основоположному принципі превентивності (попередження) відносно безпеки (максимально можливе скорочення ймовірності виникнення НС і систематичне проведення профілактичних заходів).

Режими роботи розглянутої єдиної системи

Залежно від існуючої обстановки виділяють три режими:

1. Постійної діяльності (за умови, коли всі наявні органи управління та існуючі сили РСЧС функціонують у звичайному темпі):

• дослідження поточного стану природного середовища і всебічне прогнозування ЧС
• планування, організація та забезпечення комплексу дій сил РСЧС та органів управління у разі виникнення ЧС
• збір, обробка і подальший обмін інформацією стосовно захисту всього населення країни та її територій від НС, забезпечення повноцінної пожежної безпеки;
• пропаганда знань касаемо захисту всього населення країни та її територій у разі ЧС
• організація формування, розміщення, зберігання, своєчасного поповнення існуючих резервів, необхідних для проведення ліквідації наслідків, завданих НС.

2. Підвищеної готовності (існуюча загроза виникнення НС):

• посилення контролю за зміною стану природного середовища, прогнозування настання і ступінь нанесення збитку від ЧС
• безперервний процес збору, обробки і передачі силам РСЧС та органам управління відомостей про прогнозовані НС, інформування громадян про способи і прийоми захисту в цих випадках;
• швидке реагування (попередження настання і розвитку НС) ;
• уточнення планів та інших документів щодо попередження і ліквідації наслідків, завданих надзвичайними сітуаціямі;
• проведення (якщо це зважить необхідним) евакуаційних заходів.

3. Надзвичайної ситуації (настання НС та її оперативна ліквідація):

• безперервний моніторинг поточного стану природного середовища, здійснення прогнозування ступеня угрози;
• оповіщення громадян і керівників про наступили надзвичайних сітуаціях;
• безперервний збір, обробка (аналіз) і обмін даними касаемо сформованої обстановки в зоні НС і способів ліквідації її наслідків;
• проведення комплексу захисних заходів відносно всього населення країни та її територій від ЧС
• організація та безперервне забезпечення взаємодії всіх наявних органів виконавчої влади щодо певних заходів з ліквідації наслідків впливу ЧС
• проведення необхідних заходів стосовно повноцінного життєзабезпечення населення в рамках сформованої надзвичайної ситуації.

Класифікація НС виходячи з масштабів поширення і ступеня тяжкості їх наслідків

• локальні дії в надзвичайних ситуаціях (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах виробничої дільниці, які можуть бути оперативно ліквідовані власними коштами і силами) ;
• місцеві (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації зберігається в межах населеного пункту) ;
• територіальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах певного суб’єкта: республіки, області, краю, автономного освіти) ;
• регіональні (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації поширюється на декілька суб’єктів РФ) ;
• федеральні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС охоплює від чотирьох і більше суб’єктів РФ) ;
• глобальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС виходить за межі всієї держави).

Отже, підсумувавши все вищесказане, буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що ретельно опрацьовані основні завдання РСЧС і їх грамотне втілення на практиці здатні завчасно запобігти руйнівну дію різних НС, а також у разі необхідності оперативно ліквідувати їх наслідки.

FaqUkr.ru » Закон » Основні завдання РСЧС. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій

Склад, основні завдання, сили і засоби РСЧС – студопедія

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій вирішує питання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та іншого характеру за допомогою комплексу заходів, що забезпечує в мирний час захист населення, територій і навколишнього середовища, матеріальних і культурних цінностей держави. Об’єднує в себе органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб’єктів Укаїни, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями РСЧС є:

1. Організація оповіщення та інформування населення;

2. проведення заходів щодо захисту населення і територій;

3. ліквідація надзвичайних ситуацій;

4. надання гуманітарної допомоги;

5. підготовка керівного складу, фахівців та навчання населення;

6. пропаганда серед населення ролі РСЧС в загальній системі безпеки країни.

Федеральні органи виконавчої влади мають у своєму розпорядженні спеціально підготовленими і атестованими силами і засобами, призначеними для попередження та ліквідації НС. Використовуючи їх в рамках єдиної державної системи, можна до мінімуму звести людські та матеріальні втрати.

РСЧС будується по террріторіально-виробничим принципом, включає в себе територіальні і функціональні підсистеми.

Організаційна структура РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має п’ять рівнів:

§ федеральний, що охоплює всю територію РФ;

§ регіональний – територію кількох суб’єктів РФ;

§ територіальний – територію суб’єктів РФ;

§ місцевий – територію району (міста, населеного пункту);

Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб’єктах Україна для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій (райони, міста і т.д.). Координуючим органом є комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб’єктів РФ.

У суб’єктах Україна створено 88 територіальних підсистем які складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації спостереження і контролю за стихійними явищами, станом оточуючого середовища і за потенційно небезпечними об’єктами.

Підсистеми РСЧС кожного рівня включають в себе:

§ органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ЦО і НС);

§ органи повсякденного управління;

§ резерви фінансових і матеріальних ресурсів;

§ системи зв’язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Федеральні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади в міністерствах і організаціях федерального підпорядкування. Дія органів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій координує МЧСУкаіни і органи безпосередньо підлеглі федеральним органам виконавчої влади. (Координуючий орган: Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій при правітельствеУкаіни).

Регіональний рівень включає районірованіеУкаіни по 6 регіонах (Координуючий орган: регіональні центри у справах ГОЧС).

Регіональний склад РСЧС включає регіони:

Загальне керівництво функціонуванням РСЧС здійснюється урядом РФ, безпосереднє керівництво здійснює МЧСУкаіни.

Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації передбачено три режими функціонування РСЧС:

§ режим повсякденної діяльності

§ режим підвищеної готовності

§ режим надзвичайної ситуації.

Таким чином, Єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій є ефективним інструментом, безпосередньо забезпечують безпеку країни, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Міністерство надзвичайних сітуаціяУкаіни є федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань в галузі цивільної оборони.

Сили і засоби РСЧС підрозділяються:

· На сили і засоби спостереження і контролю;

· Сили і засоби ліквідації надзвичайних ситуацій.

Сили і засоби спостереження і контролю включають:

· Підрозділи органів нагляду (за станом котлів, мостів, АЕС, газовими та електричними мережами та ін.);

· Контрольно-інспекційну службу (Мінекології);

· Служби та установи відомств, які здійснюють спостереження за станом природного середовища, за потенційно небезпечними об’єктами;

· Мережу спостереження і лабораторного контролю ГО;

· Лабораторний контроль за якістю продуктів харчування та харчової сировини;

· Службу попередження про стихійні лиха.

У сили і засоби ліквідації НС входять в першу чергу з’єднання, частини і підрозділи МНС, МО, МВС, невоєнізовані формування ГО, а також сили і засоби, що належать іншим міністерствам і відомствам, державним і іншим органам, розташованим на терріторііУкаіни.

Основу цих сил складають війська ГО, підрозділи пошуково-рятувальної служби та формування постійної готовності МНС. В даний час намічений ряд заходів, спрямованих на їх зміцнення. Так, в складі рятувальних бригад створюються воздушнодесантниє загони. Вони більш мобільні та ефективні в роботі, оскільки їх можна швидко перекидати в будь-який регіон країни. З’явилася необхідність сформувати у військах ГО підрозділи переправочно-десантних засобів і рятувальних взводів.

На особливу увагу в силах МНС заслуговує Державний Центральний аеромобільний рятувальний загін. Це перше в нашій країні рятувальне формування, цілком складається з професіоналів високого класу. Вони не раз переконливо доводили, що добре знають свою справу і вміють відмінно працювати в найскладніших умовах. Загін покликаний оперативно реагувати на природні та техногенні катастрофи. І не тільки на терріторііУкаіни, а й за її межами.

У Киргизстані, наприклад, загін займався пошуком і витяганням людей з-під обвалів і завалів будівель, зруйнованих землетрусом, надавав необхідну допомогу постраждалим. Його особовий склад здатний працювати автономно протягом двох тижнів, прибувати в зону лиха будь-якого континенту планети не пізніше ніж через 12 годин після отримання відповідного розпорядження.

При необхідності в загоні можна скомплектувати відразу кілька груп рятувальників, готових одночасно і ефек-тивно діяти в різних регіонахУкаіни, в країнах ближнього і далекого зарубіжжя.

Значними силами для швидкого реагування на НС мають у своєму розпорядженні і інші міністерства і відомства. Наприклад, Міністерство шляхів сполучень має відновлювальні та по-Жарнов поїзда.

Особовий склад Міністерства внутрішніх справ в екстремальних ситуаціях забезпечує правопорядок, сохраняетматеріальние цінності, здійснює охорону важливих об’єктів, організовує оточення, а коли треба – і пропускний режим. У ве-ження МНС знаходиться і вся протипожежна служба. Її під-поділу здатні не тільки гасити пожежі, а й проводити першочергові роботи при аваріях на хімічно небезпечних об’єк-ектах, рятувати людей і матеріальні цінності.

Федеральна служба безпеки здійснює заходи щодо забезпечення державної безпеки в умовах надзвичайних ситуацій, в тому числі на режимних об’єктах, а також при наданні сприяння в ліквідації НС іншим країнам.

Міністерство охорони здоров’я – це одна з підсистем РСЧС, що має службу надання екстреної медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях.

Мінпаливенерго, Минатом мають свої спеціалізовані підрозділи, які ведуть спостереження і контроль за обстановкою на потенційно небезпечних об’єктах і прилеглих до них територіях, здійснюють заходи щодо запобігання і ліквідації наслідків аварій і катастроф.

Міністерство сільського господарства у своєму розпорядженні лабораторії, лікарнями, установами, що займаються знезараженням сільськогосподарських угідь. На них покладено організацію та координація робіт з контролю за забрудненням сільськогосподарських угідь радіоактивними речовинами і важкими металами, вони стежать за ситуаціями природного та екологічного характеру.

українська оборонна спортивно-технічна організація (РОСТО), ставши правонаступником ДТСААФ на терріторііУкаіни, заснувала асоціацію рятувальних формувань. У неї входять загони, групи добровільних рятувальників (аеромобільні, парашутно-десантної, автотранспортні, підводно-технічних робіт, радистів).

Крім перерахованих сил створюють, готують і оснащують формування всіх суб’єктів Федерації (республіки, краю, області). У містах, районах і на об’єктах повинні бути свої підрозділи. Це означає, що всюди, де б не відбулися аварія, катастрофа чи стихійне лихо, в распоряженіісоответствующего начальника ГО є сили і засоби, якими він може розпоряджатися на свій розсуд.

У разі необхідності в район лиха буде направлена ​​в терміновому порядку така допомога, яка дозволить звести втрати до мінімуму.

Схожі статті