Поліція замінила міліцію: головні деталі реформи МВС в Україні

Віртуальний меморіал загиблих борців за українську незалежність: вшануйте Героїв хвилиною вашої уваги!

У суботу, 7 листопада, в Україні набув чинності Закон України “Про Національну поліцію”, який був прийнятий Верховною Радою 2 липня і затверджений президентом 4 серпня, а міліція припиняє своє існування.

З сьогоднішнього дня практично всі співробітники системи МВС стають тимчасово виконуючими обов’язки, пише Сегодня.

Як повідомив глава відомства Арсен Аваков, автоматично перейдуть в Національну поліцію тільки ті, що раніше пройшли конкурс, співробітники патрульної поліції Києва, Одеси, Львова й Харкова та Департаменту патрульної поліції МВС. Іншим потрібно буде проходити переатестацію.

“Кожен співробітник буде зобов’язаний пройти відповідний атестаційний конкурс для підтвердження професійної і моральної готовності до служби в Національній поліції України. Атестаційний конкурс почнеться з міста Києва та Київської області”, – повідомив Аваков.

На час атестації затверджується перехідна (тимчасова) штатна структура Національної поліції, яка буде існувати до остаточного і повного комплектування всіх підрозділів поліції.

4 листопада на засіданні Уряду главою Нацполіціі була призначена екс-ректор грузинської Поліцейської академії Грузії і колишній міністр Грузії Хатія Деканоїдзе. Раніше вона обіймала посаду радника глави МВС.

Перше, що має намір зробити Хатія Деканоїдзе на новій посаді, – завершити роботу над створенням Корпусу оперативно-раптової дії (Ковда) і провести атестацію кандидатів у Нацполіцію. За її словами, також буде продовжена робота по створенню патрульної поліції в 29 містах України.

Але не варто чекати, що вже сьогодні ви вийдете на вулицю і замість звичних міліціонерів побачите поліцейських. Працівники Національної поліції до 31 грудня 2016 року можуть носити “старе” міліцейське обмундирування, а також використовувати посвідчення, печатки, логотипи та емблеми міліції та Міністерства внутрішніх справ України.

А нова форма, як повідомив Арсен Аваков, буде видаватися тільки тим, хто пройшов переатестацію.

Судячи із заяв представників МВС, також очікується скорочення штату працівників.

Ще в серпні поточного року прес-секретар МВС Артем Шевченко заявив, що загальна чисельність поліції буде виводитися з розрахунку 220 поліцейських на 100 тисяч населення.

Таким чином, зазначив він, загальна чисельність співробітників поліції повинна становити близько 140 тисяч. При цьому наразі особовий склад міліції налічує понад 170 тисяч чоловік.

Потрібно відзначити, що створення Нацполіціі – це не просто “зміна вивіски”. Наразі проходять масштабні перетворення системи правоохоронних органів України.

Як повідомив Арсен Аваков, МВС буде поступово трансформуватися в цивільне відомство, яке не займається міліцейськими функціями, а управляє Національною поліцією, Національною гвардією, прикордонниками, міграційною службою, службою надзвичайних ситуацій, також з’являться сервісні центри, які працюватимуть замість МРЕВ.

При цьому з Нацполіціі будуть виведені всі не пов’язані з поліцейською діяльністю функції.

“Мова йде про видачу прав, номерів на автомобілі, довідок, паспортів. Спочатку ці функції підуть у МВС, а коли ми створимо ці бази в новому обсязі і зробимо їх універсальними – все може бути передано в Центри надання адміністративних послуг”, – сказав Аваков.

Відзначимо, згідно з законом, нова поліція буде складатися з наступних підрозділів:

– Кримінальна поліція (оперативні підрозділи);

– Органи досудового розслідування;

– Спеціальна поліція (виконання завдань на закритих режимних об’єктах);

– Поліція особливого призначення (спецпідрозділ).

На цей час реально почала роботу тільки патрульна поліція і тільки в окремих містах. І в законі про Нацполіцію передбачено, що до того, як у всіх регіонах будуть створені й укомплектовані підрозділи патрульної поліції, продовжуватимуть роботу співробітники Державної автоінспекції. Граничний термін перехідного періоду – 31 січня 2015 року.

За словами Арсена Авакова, зараз йде робота за двома напрямками: блок громадської безпеки та карно-кримінальний.

“У блоці громадської безпеки Нацполіція витісняє спочатку ДАІ, потім дільничних у сільській місцевості, потім старі загони особливого призначення, які раніше були “Беркутом”, а тепер просто ПСП. Вони займаються футболом, вуличними заворушеннями, оточенням. Ці функції теж потроху інтегруються в патруль. Таким чином, патруль буде займатися громадською безпекою”, – розповів міністр.

Кримінальний блок, як зазначає міністр, складатиметься з цілого ряду компонентів: захисту свідків, силового (КОРД), кіберполіції, бюро протидії наркозлочинності, карного розшуку й слідства.

Оновлення структури міністр обіцяє до весни наступного року.

Як повідомляв “Обозреватель”, міністр внутрішніх справ України Арсен Аваков оголосив про те, що міліція припиняє існування в Україні, й оригінально попрощався зі старим відомством.

Раніше Аваков заявляв, що поліція замінить міліцію в Україні, починаючи з 7 листопада.

4 листопада Кабінет міністрів України призначив Хатію Деканоїдзе на посаду керівника Національної поліції.

6 листопада начальника Головного управління патрульної поліції міста Києва Олександра Фацевіча призначили заступником голови Національної поліції.

Фацевіч буде суміщати посади замголови Національної поліції і глави Патрульніої поліції.

Два роки поліції: реформа чи зміна форми?

Чи змінилася докорінно стара міліція, перетворившись на поліцію?

4 серпня відзначають другу річницю створення Нацполіції. Саме у цей день 2015 року президент Порошенко підписав закон “Про Національну поліцію”, яким скасував норми про міліцію.

ВВС Україна аналізує результати роботи реформованої поліції.

Довіра

Автор фото, Укрінформ

Довіра – одне з головних надбань реформованої поліції

Зростання довіри населення – те, на чому наголошують правоохоронці.

“Найважливішою оцінкою й основним показником нашої роботи є не показники і відсотки (це вторинне і це прийде само собою) – найважливішою є довіра людей, яка сьогодні зростає”, – написав у Facebook міністр внутрішніх справ Арсен Аваков.

За даними соціологічної компанії TNS, у лютому 2017 року Національній поліції довіряли 43,5% українців (причому її підрозділу – Патрульній поліції – 53%).

Такі показники можна вважати прогресом. Наприклад, старій міліції у 2012 році довіряли лише 10% українців (дані групи “Рейтинг”).

Разом з тим, довіра ще свідчить про загальний успіх реформи – перетворення міліції на поліцію наприкінці минулого року вважали успішним тільки 28% громадян.

Патрульна поліція

Автор фото, УНІАН

Патрульна поліція, яку почали створювати у липні 2015 року й укомплектовують дотепер, прийшла на зміну старій патрульно-постовій службі міліції та ДАІ.

За оцінками експертів, саме це – найуспішніша частина реформи поліції. За вже згаданим опитуванням TNS, 50,9% українців вважають, що патрульна поліція “служить громадянам України”, а не владі чи ще комусь. За цим рейтингом патрульні значно випереджають суди, прокуратуру, органи місцевого самоврядування і ЗМІ.

“Якщо говорити про патрульну поліцію, то безумовно це – успіх. Особливо у порівнянні з колишньою ДАІ – тут немає масової корупції”, – каже ВВС Україна політолог Володимир Фесенко.

Проблеми

Автор фото, mvs.gov.ua

Переатестація поліції тривала у 2015-2016 роках

Проте два роки реформи не минули і без суттєвих проблем.

“Дуже часто перетворення міліції на поліцію проходило формально. Та сама переатестація була дуже неоднозначною”, – відзначає Володимир Фесенко.

Переатестація тривала з листопада 2015 р. по вересень 2016 р., її проходило понад 68 тисяч правоохоронців. І близько 90% її успішно пройшли.

Але навіть ті, хто зазнав невдачі, згодом нерідко відновлювалися через суди.

Були й гучні провали, як інцидент у Княжичах, коли внаслідок перестрілки між спецпризначенцями Корпусом оперативно-раптової дії (КОРД) та співробітниками Броварського відділу поліції охорони загинули п’ять правоохоронців.

Автор фото, Уніані

Загибель одразу п’ятьох правоохоронців у Княжичах під Києвом залишила по соби багато запитань

При цьому, як заявляв генпрокурор Юрій Луценко, частина причетних до інциденту правоохоронців перед стріляниною пограбували будинок.

Загалом же за два роки при виконанні загинуло 18 поліцейських з різних підрозділів.

Ще одна традиційна проблема поліції – дії під час масових акцій.

Прикладом тут можуть бути сутички у Дніпрі на 9 травня цього року, коли від дій правоохоронців постраждали декілька ветеранів АТО. За результатами тих подій проводилося службове розслідування, й трьох поліцейських тимчасово відсторонили від обов’язків.

Автор фото, УНІАН

Нерідко на поліцейських нарікають за надмірну жорстокість

Правоохоронців також звинувачують у політичній заангажованості. “Багато що залежить від міністра Авакова. А він не просто міністр, а політик, причому який зараз перетворився на достатньо потужну постать”, – пояснює науковий директор фонду “Демократичні ініціативи” Олексій Гарань.

Експерт відзначає, що через це Арсен Аваков змушений був зважати на позицію соратників по партії “Народний фронт”, інших політичних союзників чи колишніх бізнес-партнерів.

“А це обмежує можливості для реформування структури”, – вважає Олексій Гарань.

Сам Арсен Аваков будь-які політичні преференції у діях поліції послідовно відкидає.

Процес триває

Автор фото, УНІАН

“Реформа – це крок у правильному напрямку. І багато чого зроблено, однак, очевидно, ще багато чого попереду”, – говорить ВВС Україна Олексій Гарань.

“Ви хочете одразу отримати повністю нову структуру, як американська чи французька поліція, де вони створювалися десятиліттями?” – запитує він.

З ним погоджується і Володимир Фесенко, який додає, що справа не лише у часі, а й у продуманій кадровій політиці та постійній боротьбі з корупцією.

Автор фото, УНІАН

“Не треба заспокоюватися – реформа, це велосипед, на якому постійно потрібно крутити педалі. Ризики корупції існують постійно”, – вважає експерт.

Радник міністра внутрішніх справ Антон Геращенко наголошує – поліція є органічною частиною суспільства з усіма його рисами: “Співробітники поліції не прилетіли до нас з іншої планети. Це наші співгромадяни, частина українського суспільства. Тому не варто робити з поліцейських цапів-відбувайлів і хлопчиків для биття”.